淮安市第九届人民代表大会第五次会议“关于加快培育‘353’战略性新兴产业融合集群坚定不移走新型工业化道路的议案”的决议
（2025年1月16日淮安市第九届人民代表大会第五次会议通过）
淮安市第九届人民代表大会第五次会议决定，将张超等代表提出的“关于强化项目突破、优化产业布局加快推进新型工业化的议案”、王加祥等代表提出的“关于加快科技创新、加速成果转化坚定不移走新型工业化道路的议案”，综合形成“关于加快培育‘353’战略性新兴产业融合集群坚定不移走新型工业化道路的议案”，并作为本次大会议案，交由市人民政府办理。
会议认为，战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。近年来，我市深入实施工业强市战略，聚焦培育壮大“7＋3”先进制造业集群，工业基础不断夯实。
2024年1—11月，全市规上工业投资、规上工业增加值、工业开票销售、工业用电量分别增长24.5％、9.4％、11％和21.3％，均居全省头部，“新三样”产业开票469.8亿元、增幅45.7％，现代产业体系加快构建。但总体来看，我市工业经济仍存在一些短板，主要表现在：总量偏少仍是当前面临的主要矛盾，新一代信息技术、新能源、汽车及零部件等产业集聚度不高，纤维新材料、生物医药等产业集群尚未形成明显优势，现有龙头企业示范引领作用有待增强，企业自主创新能力不足，具有自主知识产权的核心技术较少，缺乏创新型领军企业和高层次人才。
会议指出，要坚定不移走新型工业化道路，立足努力成为江苏“打造发展新质生产力重要阵地”生力军，以科技创新为引领，以高端化、智能化、绿色化为方向，持续推动工作力量向工业加强、政策措施向工业倾斜、资源要素向工业集聚，瞄准战略性新兴产业主攻方向，加快建成新一代信息技术、新能源、汽车及零部件3个千亿级新兴产业集群，全力打造化工新材料、金属及无机非金属材料、纤维新材料、生物医药大健康、智能制造装备5个五百亿级新兴产业集群，精心培育软件和信息服务、人工智能、绿色环保3个百亿级新兴产业集群，加快建设长三角先进制造业融合发展集聚区。
会议要求，市人民政府应着力抓好三个方面工作：
一是坚持以项目突破筑牢产业支撑。深刻把握总量不足蕞大矛盾，进一步推动项目落地更快、实施更顺、达产更早，夯实新型工业化发展底板。提升项目招引质效。聚焦“353”战略性新兴产业项目精准发力，充分发挥“一号招商员”、驻外招商局、专业化科技招商团队作用，拓展资本招商、场景招商等方式，提高招商选资水平，将投资强度、亩均税收、研发投入等纳入评价体系，健全首谈首报、项目流转共享机制，加速导入一批带动能力强、发展前景好的优质项目，持续强链补链延链。提升项目推进成效。完善项目建设“五新”全生命周期管理机制，做实做好分析研判、审议决策、落地审批、问题会办等工作，
对50亿元以上项目加大全要素市级统筹力度。落实《淮安市优化营商环境条例》要求，全流程加强对新招引、新开工、新竣工、新投产、新列统等各关键环节项目的跟踪、推进和服务，按月通报、压茬推进，全力推动项目快落地、快建设、快竣工、快达效。提升项目产出效益。强化“亩产论英雄”导向，更加突出开工、竣工和实物工作量，持续优化竣工项目服务转接机制，重点监测和服务好各类梯队培育优质企业，帮助协调解决发展过程中面临的困难与问题，超前做好入统指导，进一步提高项目列统率、产出率、贡献率。
二是坚持以科技创新提升产业能级。促进产业链与创新链加速融合，加强政产学研协同，推动科技创新“关键变量”成为新型工业化的“蕞大增量”。搭建高能级平台载体。优化“一核一廊三区多点”创新空间，持续推进“创新之核”、宁淮科创走廊建设，全方位服务保障南理工盱眙重点实验室，推进市产研院、东华大学、南工大、南师大等创新平台实质性运行，加快省产研院改革经验应用推广。培育创新型企业梯队。深化梯次培育、靶向扶持机制，打造市级以上创新型领军企业超100家、高新技术企业超1000家、科技型中小企业超2000家的创新集群。鼓励支持龙头企业、链主企业面向行业共性关键核心技术需求，牵头组建产学研用高效协同、上下游紧密合作的创新联合体，合力突破一批高端装备、核心零部件、新材料瓶颈制约。加快推进产才融合。进一步做好企业家培育和人才引育留用文章，探索建立青年企业家“导师制”，加大高层次科技管理人才、生产一线高技能人才培训实训力度。发挥高职校优势，大力培养实用型、复合型人才，不断壮大产业工人队伍。加大对优秀企业和优秀企业家的宣传，使理解、尊重、爱护、支持企业家和创新人才成为全社会共识。
三是坚持以强群韧链优化产业格局。谋深谋透战略性新兴产业发展方向路径，加快构建有利于发展新质生产力、彰显淮安特色的现代化产业体系。更高站位抢抓战略机遇。积极抢抓省委、省政府支持淮安高质量发展枢纽经济的新机遇，挖掘我市产业配套资源，加快布局发展枢纽偏好型、关联性产业，抢占新一轮产业竞争制高点。聚力抓好链主企业培育，“一企一策”指导龙头企业开展兼并重组、产业链整合、商业模式创新，吸引集聚上下游企业，推动企业体量质量、资源集聚能力双提升，进一步提高在产业链供应链价值链中的主导权、竞争力。更实举措激发企业活力。围绕龙头企业、重特大项目搭建平台，鼓励其加强上下游拓展延伸、垂直整合、协同创新，优化物流、金融、数据、检测等专业服务，健全完善“1小时工业配套服务圈”，提升产业配套能力。高效精准落实超长期特别国债、制造业贷款贴息等各类政策，进一步推动工业强市资金向战略性新兴产业倾斜扶持。更广范围促进区域融通。加强专业化推介，引导企业深度融入全省“1650”产业体系，加密与以上海为龙头的长三角城市群、以深圳为龙头的大湾区等区域空间联动、产业联动，推动要素共联、产业共建，使淮安加速成为长三角一体化发展的产能拓展、制造业生产基地。
此项议案的实施情况，由市人民政府向下次人民代表大会会议报告。市人大常委会对议案办理工作应加强检查，督促落实。
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