淮安市淮安区荣安智创园“盘存增容”节地模式
淮安区荣安智创园位于淮安市淮安区经济开发区淮昆产业园内，东临淮安高铁东站和京沪高速，交通区位优势明显。2020年淮安区印发《关于进一步加强自然资源和规划管理促进高质量发展的意见》，全面启动实施工业用地“提质增容”行动，推行在园区内依托高端智能装备制造、工业机器人整机及核心零部件制造、人工智能、半导体与电子信息和高铁总部经济等产业优势，将园区内及周边原有工业项目用地，通过收储、置换、调整规划重建等方式，推动园区内土地投入集中、要素集聚、用地集约、产出集显。荣安智创园项目是淮安区实施用地“提质增容”行动的首个集中规划园区，规划建设面积1500亩。目前，园区已建成面积145亩，其中建设5层高标准厂房12.5万㎡，落户光巨精密机械、新莱洁净材料、富仕佳新材料、瑞邦新能源电池、5G通信及新能源汽车零部件等项目5个，累计实现开票收入39.2亿元、税收1.2亿元。
一是开发区集中收储。为推动园区内原有工业项目用地提质增效，江苏淮安经济开发区集中对园区内及周边淮昆产业园内的旭泰精密工业、钜朗精密机械等15家因受疫情影响及企业自身经营等问题的工业企业进行收储和置换，将原有地块进行归并，追加投入重建，用于落实优质项目。在园区一期建设中，江苏淮安经济开发区投入3800万元，对旭泰精密工业、钜朗精密机械等企业厂房和地块收购，改造了厂房和道路、绿化等，大幅提高了单位土地投入标准和产出效益。
二是提质增容重建。对收购企业的厂房和厂区重新调整规划设计要求，将原有项目容积率由1.0调整至2.0以上，全部重新建设4层以上带工业电梯的高标准厂房，提高土地利用率。2021年，荣安智创园投入1亿元，将原建设方案中4000㎡的单层厂房改为5层的总面积约4万㎡的多层厂房，并配套建设了一栋8层人才公寓。同时，对收购企业周边的45亩存量企业进行整并，建设两栋5层高标准厂房，建筑面积计容面积8.5万㎡，容积率达到2.8。
三是择优落户项目。对进入荣安智创园的项目，严格进行把关，确保落户项目符合产业导向、投资规模和绩效标准，在通过入园评审的基础下实行投产承诺制，落户项目必须做出项目投入、产出承诺，签订承诺书。无锡富仕佳新材料项目租赁园区重建高标准D栋厂房后，仅用1个月就实现投产，年销开票1.2亿元，税收420万元。
目前，荣安智创园项目一期已建成面积145亩，其中通过收购企业原有厂房用地100亩，占总面积的69%，主要建设5层高标准厂房12.5万㎡，相比原厂房占用土地面积节约60%，同时单位面积土地产出效益增长130%，税收增长40%。
随着各类经济开发区建设的力度不断加大，原有工业项目的寿命周期和产出效益受外部因素的影响较大，近年来由于国际国内宏观经济的不确定性，以及外部环境日趋严峻和各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件增多，工业企业生产经营过程中不可避免的出现问题，如何处置类似企业的用地，将原有企业土地资源发挥出最大化效益，淮安区由政府介入，集中力量建设荣安智创园，进而对原有土地进行“提质增容”和统一招引落户新项目，探索了一条土地资源节约集约利用的新路，可在各类园区推广应用。
目前，荣安智创园已收购处置原有企业3家，利用100亩土地增建厂房建筑面积3.6万㎡，新建45亩高标准厂房8.5万㎡，重新入驻企业6家，实现园内总投资超11亿元，亩均投资强度超750万元，税收超1亿元，亩均税收达52万元。
