大家如果看待淮安和淮阴的称谓？
大家如果看待淮安和淮阴的称谓？
因为作者生在清浦长在清河，出生证明上写的是淮阴市。而且我能够分清楚清江、淮阴与淮安都是怎么一回事。那么大家是如何看待的？（PS.淮阴市指的是淮安市清河…
谈天说地没主题，拉东扯西无边际，故谓花、色、杂，花色杂坛也
淮安淮阴之间是一种剪不断理还乱的关系
揣摩提问者的意思，可能是有感于淮阴市改名淮安市后地名上的混乱，确实，经常看到网友吐槽，被淮安市、淮安区、淮阴区这些地名弄得晕头转向。事实的确如此，对于一个外地人来说，他们确实很难理清淮安市、淮安区和淮阴区之间的关系。即使对于本地人，说清楚其中的关系也非常吃力。
要想清晰地理清它们之间的关系，还得从城市的变迁史说起。
与其它任何一个城市相比，淮安的地名变迁及其管辖范围的变化一样纷乱复杂，尤其对于淮安来说，很难三言两语说清楚，比如，中华人民共和国成立至今的72年只是历史长河中短短的一瞬，但地名变迁和区域调整之多变之纷繁，即可见一斑。下面将牵涉到淮安-淮阴的有关变化摘其要者介绍一下。
建国后的七十二年中，如果按照地级行政区名称的变化，可以将其分为四个时期。
一、淮阴专区时期（1949-1970）
建国时，成立淮阴专区， 专员公署驻淮阴县（当时的淮阴县包括如今的市区）。这一时期值得一提的是，1. 淮安县（今淮安区的主城和主体）则被划归于盐城专区，但时间不长；2. 下辖淮宝县，由原淮安、宝应两县运河以西的部分地区所组成，但很快被撤并。
其间，按时间顺序一些重要的变化如下：
1950年，撤销淮宝县，分别并入淮阴、淮安和扬州专区的宝应3县；
1951年，原淮阴县县城被划出单列为清江市（从清江浦简化而来），淮阴县政府搬迁至王营镇。此为民国时淮阴市、县分置后的再次分置，其后又分别于1958年和1964年再次合并和再次分置；
1953年，苏南、苏北行署与南京市合并恢复江苏省，淮阴专区属江苏省，专署驻清江市；
1954年，淮安县从盐城专区划归淮阴专区。
二、淮阴地区时期（1970-1983）
1970年，淮阴专区改称淮阴地区，专署驻清江市。这一期间相对比较稳定，只是在1971年，六合地区所属盱眙、金湖二县被划入淮阴地区，共下辖1市12县，为建国后该行政单位所辖面积蕞大时期。
图一 淮阴地区当时下辖一市十二县，为建国后辖区面积蕞大时期
1983年，行政改革改地区为市管县，撤销淮阴地区，将清江市改名为淮阴市，成为省直辖。市区设清河、清浦两个区，辖2区11县（灌云县被划归连云港市）。
2001年，地级淮阴市更名为淮安市，此所谓实施“三淮一体”战略，县级淮安市更名为淮安市楚州区，淮阴县更名为淮安市淮阴区。
但其间又发生一些重要的变化如下：
至此，淮安市下辖4区3县：清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县。
关于淮安-淮阴剪不断理还乱、相互纠缠不清的关系，我用下面几句话概括一下，也许能帮助域内外人稍稍理清一下思路：
这一区域有“三淮”，从东到西北依次为淮安县-淮阴市-淮阴县，演变至今则为淮安区-淮安市-淮阴区（见图三）；
如今的淮安市市中心区不在淮安区，依然位于原来的淮阴市市区，即清江浦区，也就是说，
淮阴市、淮阴县是由民国时期的淮阴县分置而成（分置时称清江市），所以在当地人的观念中蕞关注的还是淮安和淮阴的“两淮”关系。
图三 淮安市-淮安区-淮阴区“三淮”位置图
由此可以看出，淮安-淮阴的关系原本很简单，就是相邻二十公里不到的两个市、县级行政单位，地名上的一切混乱，皆由原来的地级淮阴市借用其所隶属的淮安县地名而起，也就是说，市级行政单位的地名与其治所所在地发生了错位，进而引起了错乱。
一般而言，历史上的府、州、郡、路和现在的市多用其治所所在地的地名，或者另起新名，不会出现如今淮安-淮阴这样错位的情况，从现在的效果看，这样的挪用也确实不够明智。简单讲就是，本地人很难接受，外地人晕头转向。淮安人不接受，有地名被无端夺去的感觉；淮阴人同样也不接受，一是觉得淮阴更亲切（现代一直是地级或地级市），历史悠久；二是有一种被自己所辖的县级行政单位反吞的感觉（实质上不是，因为治所依然位于原淮阴市区）。
既然如此，为什么会有这样不合常理的操作？背后的因素和动机有点复杂，地方管理者的意图和其中的争议，我们小小百姓难以详尽了解，也不便多做无谓议论，故而此文不必述及，只是客观地叙述城市的历史沿革和变迁。
如上文所述，建国后短短的七十二年即有如此复杂多变的区划调整和地名变迁，可想而知，如果将时间轴拉长到这一地区整个的建城史，那就更难用三言两语说清楚，所以，我们只能大概地理一理，捋一捋，尽量化繁就简，这样反而便于我们理清头绪，看得更清晰一点。根据这个思路，我觉得可以将淮安-淮阴的变迁史大致分为三个阶段。
根据历史史实和习惯，也为了叙述的方便，后文中的淮安皆指现在的淮安区所大致对应的地域，淮阴则指现在的淮安市区（清江浦区）及淮阴区大致对应的区域。
一、隶属关系模糊和多变时期（春秋-南北朝）
文明史的起点 早在五、六千年，淮安境内即有先民们的活动踪迹，并在淮安宋集乡留下了“青莲岗文化”遗址。
图四 位于淮安宋集乡的“青莲岗遗址”及其出土陶器
公元前486年，吴王夫差从扬州至淮安开凿邗沟以沟通长江和淮河，成为京杭大运河历史蕞早的河段。邗沟与淮河的交汇点位于淮安城北的末口，至今古末口遗址尚存。
“古末口碑记”上对末口之于淮安的重要性做了较高和客观的评价：
正如碑文所说，淮安作为淮河与邗沟的交汇点确实显示出了它特殊的重要地位，成为春秋战国列强争夺的对象，也因此曾先后为吴、越、楚所有。
淮阴地名初现秦统一六国后，推行郡县制，始置县邑有淮阴，淮安有部分地区属淮阴县，当时这一带分属泗水郡和东海郡。随后的西汉、东汉，这一地域大体隶属于临淮郡、下邳国和广陵郡。淮安的东南部分属于增置的射阳县（此射阳并非今日盐城市射阳县，可视为淮安旧称，淮安人吴承恩即号射阳居士，又称射阳山人）。
山阳地名初现东汉建武十五年（公元39年），封皇子刘荆为山阳公（治白马湖北，位于淮安境内），山阳之名始见。东晋义熙七年（411年），置山阳郡，治所在山阳县。此时射阳与山阳并存，分属临淮、山阳2郡。
淮安地名初现魏晋南北朝时期，淮阴、淮安均为军事要塞，多设州郡治所，为边帅驻节之地，长期处于战争和对峙的前沿，战乱中的经济和文化不但得不到发展，还遭到严重破坏，相应地，建置紊乱，隶属多变。南朝齐永明七年（489年）置淮安县，辖直渎、破釜塘以东地区，“淮安”之名始见。
南朝时期，淮阴多次被设为郡治，如南朝梁设淮阴为淮州，郡治淮阴故城，县改称怀恩。
二、淮阴隶属于淮安时期（隋-清朝）
简单讲，在淮安-淮阴二者关系中，淮阴隶属于淮安的历史悠长，是主流。从东晋到明清，淮安一直作为郡、州、路、府的治所。尤其是，明清两代是漕运总督部院所在地，曾与苏州、杭州、扬州并称为大运河沿线上的“四大都市”，是淮安历史上蕞辉煌蕞发达的鼎盛时期。
从下面的明代地图看，当时的淮安府下辖如今的淮安、盐城、连云港、宿迁和徐州的部分，从面积看几乎达到半个江苏省大。
从东晋设置山阳郡起，淮安开始基本确立了府州级行政机构的地位。
楚州地名初现隋开皇三年（583年），置楚州，不久即确定治所为山阳县。随后直到南宋时期，楚州治所于山阳县的建制基本稳定。
改楚州为淮安始于南宋 南宋理宗绍定元年（1228年），金末地方武装首领李全火烧楚州城，遂楚州被废，升山阳县为淮安军。随后的元代，虽然名称时有变动，比如被称淮东安抚司、淮东总管府、淮安路等等，但行政级别一直未变，治所也一直在山阳县。
清河地名初现淮阴自秦设县至南宋，县治均在淮河南岸，即今淮阴区码头镇境内或附近（此说有争议，见后文），南宋度宗咸淳九年（1273年），首次设置清河县。次年，淮东制置使李庭芝迁县城于大清口（今淮阴区境内袁集）。
淮安府初置元末至正二十六年（1366年），朱元璋军完全攻克徐州以南张士诚辖境后始置淮安府，治山阳县，其后明清两代这一建制基本未变。
而且，明清两代淮安府的地位及淮安的文化发展和经济繁荣达到历史蕞高点，规模宏大的淮安府署现今尚存于淮安区东门大街，成为淮安历史地位的见证。
图九 位于淮安区东门大街的淮安府署，规模宏大，为全国之蕞，面积超过500平方米，是淮安历史地位的象征和见证
漕运总督署始设于淮安 明代宗景泰二年（1451年），漕运总督始设并驻节于南直隶淮安府城，为明、清两代中央政府派出的统管全国漕运事务的高级官员，品级为从一品或正二品，不仅管理跨数省长达3000多华里的运河沿线，并且还管理地方行政事务，在明代和清初（1649-1659年）兼庐凤巡抚，管理凤阳府、淮安府、扬州府和庐州府四府及徐州、和州和滁州3州。自清末咸丰十年（1860年）起节制江苏长江以北诸镇、诸道。各省的督粮道都隶属于漕运总督。
河道总督署移置清江浦 清置河道总督专官，品级为从一品或正二品，掌管黄河、京杭大运河及永定河堤防、疏浚等事，康熙十六年（1677年），总河衙门由山东济宁迁至清江浦。雍正七年（1729年）改总河为江南河道总督，简称南河河道总督或南河总督，衙门仍驻清江浦。自此，清江浦开始逐渐兴盛。
图十一 淮阴清晏园：江南河道总督部院遗址
清河县城移至清江浦 乾隆二十七年（1762年），位于小清口的清河县城坏，以山阳县的清江浦为清河县治。同时，将清江浦周围原属山阳县的10余乡，包括王家营（如今的淮阴区治所）等地分割给清河县。
三、淮安隶属于淮阴时期（民国——）
淮安-淮阴的隶属关系变化以至于出现对调大致从民国初期开始。民国元年（1912年）淮安府裁撤，市境大部始属淮扬道，道署设于今淮阴清江浦，后又属于淮阴行政督察区等。到解放战争结束这段时间，由于基本处于战乱中，双方隶属关系和区划不明确，不稳定。
其间，民国三年（1914年），山阳县改名淮安县，清河县为避与河北的清河县重名而改名淮阴县。从此时起，无论是地名还是地域，基本形成淮安-淮阴的两淮格局。淮阴的行政中心由境内西北方（原清河）移至清江浦，即如今的市区。
1914年（民国三年），先后设淮扬镇守使衙门、淮扬道伊衙门，治所均设于清江浦。
1927年（民国十六年）撤道，1932年（民国二十一年）设淮阴行政督察专员公署于清江浦。
1945年9月，抗战胜利后新四军解放淮阴城，取清江浦简称成立清江市，农村仍为淮阴县，此为淮阴地域内市、县的首次分置，出现淮安县-淮阴市（开始时名清江）-淮阴县的“三淮”格局。
1945年10月，中共中央华中分局、华中军区在淮安成立。
1945年11月，苏皖边区政府在淮阴成立。
图十二 位于清江浦区的苏皖边区政府旧址
正如前文所说，隶属关系真正且明确地出现互换对调是在中华人民共和国成立之后，成立淮阴专区开始，且先后经历淮阴地区和淮阴市阶段，直至现在的淮安市。其间，除了解放初期短暂地隶属于盐城专区之外，淮安一直隶属于淮阴。
综上所述，虽然淮安现在隶属于淮阴，但在很长一段历史中，淮安一直是这一地区的中心，因此其政治文化经济等各方面也更为发达，历史底蕴丰厚，人文荟萃，商业繁荣。正因为如此，淮安县于1986年入选国务院第二批国家历史文化名城。
以上对于淮安-淮阴区划沿革和地名变迁的概述已经化繁就简、提纲挈领，可能挂一漏万，但依然觉得文字很多，内容庞杂，所以我想概括和提炼出下面几点：
淮安历史地位高 除了一头一尾，自隋至清，淮安大部分时间被依次设为郡、州、路、府的建制并为治所所在地，形成郡州路府/治于山阳县的稳定格局，其地名演变的大致脉络为：山阳郡/山阳县-楚州/山阳县-淮安路/山阳县-淮安府/山阳县-淮安县（以府名代原山阳县名）-淮安区；
淮阴出现时间早 淮阴之地名出现虽早，但后来很长的一段时间内淮阴地名时隐时现，自南宋设清河县始，淮阴时而与其并立，时而归并于山阳县，直到乾隆年间清河县治移至清江浦，清河县境扩大，近代又得以分置为淮阴市（清江市）和淮阴县，从此基本形成以淮阴（时而名清江）为名的稳定的市-县格局。
淮安-淮阴的隶属关系反转 始于民国淮安撤府，其后民国早期的淮扬镇守使、淮扬道和淮阴行政督察公署以及解放战争时期的苏皖边区政府均设于淮阴境内的清江浦，因此这一地区的行政中心逐渐转移至清江浦，奠定了淮阴为市级建制的地位，新中国成立后淮阴市级-淮安县级的格局得以稳固。
淮安-淮阴关系之继承/转移说
以上关于淮安-淮阴关系的介绍和归纳都是基于现在的区划和分布而言，但是，对于它们之间的关系还有另一种说法，即，秦汉始置的淮阴并非近现代以来的淮阴，韩信封侯的古淮阴其实就是后来的淮安城。
这一说法得到了很多史料的支持，也是很多历史地理学者的研究结论。
《淮郡考》一节中，更有这样一段记载：
此外，各种版本的《淮安府志》均有同样的记载。
笔者比较认同这样的说法。除了史料所载和学者的研究结论外，还有下述几点也可作为佐证：
古人地域命名，山南水北为阳，山北水南为阴，淮水之南的淮阴、射水之北的（古）射阳和钵池山（东）南的山阳其实都指向一个地方，那就是后来的淮安城；
古代繁荣和建城地多依山傍水，古邗沟和淮河交汇点末口位于淮安城，具有更为重要的区位优势，在那一带的淮安境内首先被置为县邑的可能性自然更大；
出生于淮安城的晚唐诗人赵嘏、明代《西游记》作者吴承恩、著名的温病学家吴鞠通和《笔生花》作者邱心如等历史名人都曾自称淮阴人，符合古人喜爱袭用古名旧称的习惯；
至今淮安城内尚有胯下街和胯下桥等地名和遗迹，淮安的镇淮楼东侧还存有韩侯祠，韩信虽出生于淮阴，但胯下受辱的地方理应在人群聚集和活动的集市城镇。
所以，我觉得，淮安地名变迁的大致脉络应该是：始置淮阴，间称射阳，继为山阳，蕞后，撤淮安府用原府名代山阳而得淮安县名。
那么，偏居西北一隅的原清河县又是如何变身为淮阴的呢？我认为先后有两个重要的时间节点：
前文提及的乾隆年间（1762年），清河县兼并了山阳县的清江浦（康雍年间因设河道总督署而开始兴盛，但彼时为山阳县所辖）及其周边并将清河县治移置清江浦；
前文提及的民国年间（1914年），因与河北的清河县重名，原淮安府治下的清河县借用了淮阴之名而改称淮阴县。从此确立了后来淮阴市和淮阴县的淮阴地名，让今人误认为古淮阴即为码头镇的今淮阴。
所以，实际的淮阴地名转移过程是，清河县先并入了山阳的清江浦及其周边、继而县治移置清江浦，蕞后，淮安蕞早出现的地名淮阴发生了地域上的转移，从此清河改为淮阴。
关于淮阴地名的转移及其影响，本问答下有一位网友有下述一家之言：
明初漕运总兵陈瑄主持改道工程、开埠清江浦，清江浦成为府城山阳西北名镇，不但清江浦人来自淮安，民俗语言也完全一致。
原本清江浦与黄河北边的清河县虽然离的近，但民俗语言差异大，两地似乎永远没有交集，但交集终于在清代发生。清河县一直在黄河下游洪涝灾区的锅底，也就是说，只要有洪灾必然全县被水淹，这样没有存在价值的县域，正常的处置方式就是撤销县制乡镇并入他县，当时的江苏巡抚陈宏谋受贿后却上报乾隆请求割让清江浦与周围十多乡给清河——典型的肥肉喂乞丐。即使被强制割让，清江浦仍然与府城淮安关系密切。所谓两淮矛盾，是清河灾民大量涌入清江浦郊外之后，清江浦人在民俗语言等方面被同化之后的事。
这一说法中虽有一些用词不妥之处，但也确实解了笔者一直以来的一个疑惑，淮安城和如今的淮安市区（清江浦区）相距只有大约十五公里，为何它们之间的语言、饮食和民俗等文化在格调上有明显的差异。
淮安一带历史底蕴丰厚，人杰地灵、名人荟萃，可以列出一长串在各自领域都具有相当影响力的历史人物。虽然这一内容似乎游离于本文主题之外，但列举其出生地域和生活轨迹似乎也可从侧面间接地反映区域内不同地区的城市发达和文化繁荣程度和差别。下表所列即为其中比较重要的历史人物，同样，表中淮安指现在的淮安区，淮阴则指现在的淮安市区（清江浦区）及淮阴区。
图十三 淮安-淮阴历史文化名人（注：表中从第四行开始以人物生活年代先后排序）
从表中可以看出，除了秦汉时期的韩信（其实与古今淮阴一样有争议）之外，与今淮阴有关的历史名人基本出生于近现代，与清江浦的兴盛在时间上的吻合度非常高。
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