淮安清河从外延向内涵转轨打造主城功能核心
新华网南京3月17日电（薛涛 漆宾 吴守明 史以娟）在江苏版图上，总面积不到33平方公里、常住人口仅33.7万的淮安市清河区，堪称袖珍主城区。然而，数据显示，去年，清河地区生产总值突破170亿元，人均GDP突破2.2万美元，达到苏南同类城区平均发展水平；公共财政预算收入完成37.17亿元，居全市八县区第二，是苏北唯一的全国和谐社区建设示范城区。
进入“十三五”，随着市级行政资源东迁，清河步入“后行政中心”时代。面对经济持续下行带来的巨大压力、人气商气逐步分流、传统商贸业受电商冲击不断加大等诸多挑战，寸土寸金的清河需要重新校准定位。
在区委七届七次全体（扩大）会议上，清河区委书记仲凤笔提出：“打造淮安中心城市功能核心区、形象展示区和探索基本现代化启动区，实现从外延式发展向内涵式发展转轨，既是市委、市政府交给清河的新使命，也是清河‘凤凰涅槃’的根本出路。”
这无疑是一场战役、一盘考验决策者智慧的“棋局”。清河人将如何排兵布阵，怎样举棋落子？
构建“四个清河”，当好“先锋角色”
思想是行动的先导。统一思想才能统一行动，凝聚共识才能凝聚力量。今年以来，市委书记姚晓东、市长惠建林相继到调研清河，要求清河“在全市科学跨越发展中当好先锋”、“挑重担、扛大梁”。
借力上述行动指引，清河区委、区政府越发信心满满：以“打造标志地、建设新清河”为总追求，以“淮安中心城市功能核心区、形象展示区和探索基本现代化启动区”为总定位，以繁荣、幸福、美丽、文明“四个清河”建设为总抓手，用五年时间，率先开启基本现代化新征程。
数据显示，去年清河区完成规模以上固定资产投资175亿元，是“十一五”末的2.68倍，实施重大项目81个，其中10亿元以上项目13个。注册外资到账突破1亿美元大关，其中开工项目注册实际到账9465万美元。实现城镇居民人均可支配收入33907元，同比增长9%，是“十一五”末的1.69倍。
“构建‘四个清河’，必须工作项目化、项目责任化、责任具体化。”仲凤笔说。今年清河将重点推进“双百计划”，确保全年实施100个亿元以上重大产业和功能性项目、实际到位投资超过100亿元；确保全区全年新招引亿元项目30个以上，注册外资实际到账1亿美元以上。通过实施兴业富民、服务惠民、保障安民、和谐乐民“四大工程”，筑牢增收之本、民生之根、保障之基、共享之梦。完成7条城市主次干路建设改造和10条道路环境提升工程。开展绿色社区、绿色商场等“十二大”绿色创建活动，建成城市游园小客厅面积5960平方米。集中开展“文明清河”建设“十大行动”，在全社会树立“存好心、做好事、当好人、有好报”的价值取向。
目前，该区已成立“四个清河”指挥部，由区四套班子主要领导担任指挥长、副指挥长，项目编排工作也已全部就绪。
激活“三大片区”，放大“有效供给”
城市功能品质是城市竞争力、吸引力、凝聚力的重要支撑，也是中心城市功能核心区“有效供给”能力的评价标准。清河区内拥有仓储配送、物流快递和金融等苏北三大中心，现代服务增加值占GDP比重达44%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值达55%。尽管如此，清河纵深狭长的城市空间，片区发展尚不均衡，一定程度上成了制约中心城区辐射带动力的瓶颈。
今年起，清河将城市空间整合为“一体两翼”三大片区，城市中部突出淮海中心商业区、水渡口中央商务区及周边区域，以新业态、新模式推动城市核心竞争力提升；城市东部突出清河新区和盐河生态科技城，以新技术、新配套推动产城融合发展；城市西部突出柳树湾片区，以新产业、新功能推动开发调整，构建全面协调可持续的城市发展新格局，加速突破城市空间狭小的束缚，为清河插上腾飞的翅膀。
在此基础上，清河还将加快包括里运河文化长廊、古黄河风光带、淮海东、西、北路及有轨电车沿线在内的“一廊一带、一路一线”开发，加快推进淮安金融中心、御码头运河文化中心、淮安阅读中心、淮安科技中心“四大中心”建设，进一步完善城市服务功能、挖掘城市价值、提升城市品位和综合支撑能力，增强城市辐射带动力，着力打造宜居宜业宜商宜游的新清河，全力巩固中心城市功能核心区地位。
激活“三大片区”同下“一盘棋”，“两大商圈”是首当其冲的核心板块。清河区区长张冲林介绍，今年，清河将围绕“江北头部商圈”目标，以“百幢百米高档楼宇建设计划”为抓手，推动茂业时代广场、颐高数码广场年内全面运营，淮安金融中心一期局部封顶、江苏银行大厦交付使用，金地广场、宏元购物广场全面开工建设。
另一组数据显示，清河将启动总占地3000多亩、涉及2万户、306万平方米的棚户区改造，直接投资将达600亿元，可产生延伸投资上千亿元，达到改善民生、完善功能、优化形象、提升产业、促进增长的效果。
推行“五大战略”，拉升“内燃引擎”
“后行政中心”时代，要保持平稳较快发展势头，清河需要自加压力。区委七届七次全体（扩大）会议为此确定：2016年，清河地区生产总值、公共财政预算收入和城镇居民人均可支配收入增幅将分别达到10%、11%和9%左右。
面对压力，清河更需要内燃动力。当好先锋，清河必须将召集锤炼成一支“尖兵”，“满血复活”求突破。为此，清河的决策者们经过深入调研，决定实施创新驱动发展、开放引领、科技和人才支撑、绿色协调可持续、创业带动和民生共享“五大战略”，滚动实施产业转型升级、科技创新、城市功能提升、开放水平提升等“十大工程”，以理念和机制创新催生加快产业转型升级、优化城市功能品质、扩大对内对外开放、深化改革创新、加快民生事业、推进和谐构建等“六大突破”，引领发展转型。
作为苏北商贸名区，清河将引导传统商贸企业创新营销方式，引导专业市场嫁接新型电商模式。同时全面提升大学生创业园、创意产业园、电子商务产业园、总部经济园、动漫科技园、金融集聚区的市场化、专业化运营水平，实施高新技术产业培育计划，加快培育1-2个具有核心竞争力的百亿级产业集群。
上半年，包括华信广场、金地广场、御码头运河文化中心、恒盛科技园等在内，均将取得突破性进展，力争将顺丰电子商务产业园创成国家级电子商务产业基地。
今年，清河还将面向全社会招聘十大招商顾问、十大产业发展顾问以及百名招商信息员，新区投资公司、城市资产公司资产总规模瞄准300亿元。引进和培育众创空间、众包众筹、社群经济等创业新模式，确保全年新增就业5000人以上。实施全民参保计划，加快实现法定人员参保全覆盖。极探索多元化的养老服务新模式，着力构建以居家养老为主体、机构养老为补充的养老服务体系。
与此同时，实施“文明清河”行动计划，举办文明礼仪大讲堂、建立小区文明公约、选树“蕞美清河人”等系列活动，通过“百场演出进社区”、社区文化艺术节、社区大讲堂等活动，大力弘扬社会主义核心价值观和新时期清河精神，凝聚正能量、唱响好声音，实现以文化人、以文育人、以文聚人。
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