江苏淮安水渡口CBD地块拆迁拉锯政府被曝一地两卖
位于江苏省淮安市翔宇大道与深圳路交汇处的汽车商城，如今陷入了一场旷日持久的拆迁拉锯战。
这个占地1.5万余平米的汽车商城，业主单位是淮安市汽车机电产品有限公司（下称汽车机电公司）。从2010年4月淮安市经济开发区土地储备中心（下称开发区土地储备中心）获得拆迁许可算起，这场拆迁博弈已持续近4年之久。尽管汽车机电公司认为拆迁程序疑点重重，三级法院也认可其中存在多处瑕疵，但汽车机电公司在诉淮安市住建局房屋拆迁行政裁决一案中却屡屡败诉。
记者调查中还发现，早在2010年11月，汽车商城地块已被公开挂牌出让给悦达集团旗下的淮安悦达置业有限公司（下称淮安悦达），成交价7200万元。按照规划，作为当地水渡口CBD的一个组成部分，这里将用于建设悦达·翔宇国际商业广场。
淮安市经济开发区宣传中心负责人在接受采访时证实了“一地两卖”的事实。他说，现在政府交不了地，“人家也要打官司”。
汽车机电公司2004年领取的汽车商城国有土地使用权证显示，其地类为综合，面积15400.5平米，年限至2049年12月14日终止。该公司总经理陈世龙称，因地类为综合用地，地块上建设有办公楼、钢结构厂房、修理车间及一幢职工宿舍楼等。
然而，淮安市建设部门发给开发区土地储备中心的拆迁许可证拆迁面积一栏，仅标明住宅4000平米。这让汽车机电公司认为，除了占地628平米的职工宿舍楼，其余并不在拆迁范围内。
拆迁许可证初定的拆迁期限是半年，即2010年4月18日至10月18日，但针对汽车商城地块的拆迁并未在当年11月出让前完成。按照当时有效的《城市房屋拆迁管理条例》，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前提出延期申请。记者注意到，开发区土地储备中心分别于2010年9月28日、2010年12月20日、2011年3月10日三次提出拆迁延期申请，但就在第二次，开发区土地储备中心申请延期时突破了提前15日的法定要求。
拆迁久拖不下，淮安市住建局2011年5月作出行政裁决书，裁决开发区土地储备中心支付汽车机电公司各项补偿款合计3948.8767万元，限裁决书送达20日内腾房交地，随之引发涉及三方的诉讼马拉松。汽车机电公司诉请撤销淮安市住建局的行政裁决，一审法院经审理维持了该行政裁决，同时准许开发区土地储备中心另增900万元补偿款，二审法院维持原判。
淮安市中院在终审判决中明确指出，该市住建局在行政执法和行政诉讼过程中客观上存在不规范之处及行政瑕疵：一是拆迁许可证对非住宅房面积没有载明，引起汽车机电公司对其非住宅房是否在拆迁范围的合理怀疑；二是在拆迁许可证的延期没有严格遵循法律、法规规定的期限要求；三是在应诉过程中，部分证据延迟提交，给上诉人质证造成不便等。
此后，淮安市中院、江苏省高院分别于2012年11月和2013年10月接连驳回汽车机电公司的再审申请。
据陈世龙反映称，拆迁程序中的疑问是：本应供地后核发的建设用地批准书却成了拆迁许可的前置条件。他认为，如此前后倒置，形同“穿越”。
按照前述拆迁条例，申请房屋拆迁许可证，应当向拆迁管理部门提交包括国有土地使用权批准文件在内的5项文件。记者发现，开发区土地储备中心提交的相应文件却是淮安市政府2009年11月15日向其颁发的建设用地批准书。
淮安市国土资源局土地利用处工作人员告诉记者，建设用地批准书是在供地阶段土地出让金缴纳后、土地证办理前发放。对于这道出现在拆迁许可前的手续是否合规，他表示并不清楚。
那么，国有土地使用权批准文件具体所指为何呢？记者注意到，《浙江省城市房屋拆迁管理条例》明确该文件是指人民政府依法作出的收回国有土地使用权的决定文件，但江苏并未见相应规定。江苏省国土资源厅知悉拆迁政策的人士表示，国有土地使用权批准文件确实没有统一解释，“有的是土地划拨决定书，有的是政府收回土地使用权的决定，有的是建设用地批准书，有的是供地方案”。对于将建设用地批准书作为拆迁前置条件的疑问，他表示，这的确是一个悖论。
陈世龙还提出，该建设用地批准书文本自身也存在多处疑点：其一，文件签发日期2009年11月15日是个星期天；其二，文件加盖的淮安市人民政府土地审批专用章呈不规则圆形；其三，经仔细对照淮安市规范的建设用地批准书，其“淮安市人民政府土地审批专用章”中“淮”字的第三笔明显不同。他由此怀疑该建设用地批准书涉嫌造假。曾任开发区土地储备中心主任的淮安市国土资源局纪委书记籍荣生则表示，该文件不可能造假。
在当地采访期间，记者提出查看该建设用地批准书原件，孰料现任开发区土地储备中心主任徐琦称：“我这边肯定找不到。”几经沟通，他同意协调淮安市国土资源局经济开发区分局调档查找，但该分局土地利用科姚科长告诉记者“没查到”。
尽管拆迁程序疑窦丛生，汽车商城地块却早已“名花有主”。
这里地处淮安重点打造的水渡口中央商务区，附近不远就有万达广场，高档楼盘林立，这让外相破败的汽车商城与周边环境显得不搭配。和汽车商城毗邻的则是淮安悦达在建的翔宇国际商业广场一期。未来，翔宇国际商业广场有望成为这个CBD的地标建筑。
事实上，汽车商城地块已经成为淮安悦达的囊中之物。公开资料显示，2010年11月2日，淮安悦达分别以7200万元和14160万元拿下深圳路北侧地块、翔宇大道东侧地块两块地。其中，深圳路北侧地块对应汽车商城所在地，面积14929.50平米，与汽车机电公司土地证所载使用权面积15400.5平米相当。
悦达集团看上这块地由来有日。2009年，江苏悦达集团即与淮安经济开发区签约投资开发翔宇国际商业广场项目，选址即在深圳东路北侧、翔宇大道东侧。
言及汽车商城地块拆迁，淮安经济开发区宣传中心主任王金表示，“这块地悦达已经买下，几年了也交不了地，严重影响项目建设的效率。悦达方面非常着急，说淮安很不诚信，人家也要打官司”。
陈世龙称，拆迁补偿协议迄今尚未达成，淮安汽车商城土地使用权显然归属其汽车机电公司。据了解，2013年1月，该公司还将其土地证用于办理银行抵押贷款，设定了3年的抵押期。另一方面，淮安悦达经由市场手段拿地后也在等待当地政府履约交地。
一位不愿具名的法律界人士称，“一地两卖”是公然对物权的践踏行为，当地政府应该反思。该人士还提及，2010年时，江苏扬州也曾因一地两卖被央视《焦点访谈》曝光，当地随后中止了相关地块的出让行为。
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